各有關(guān)單位：

    為指導(dǎo)新冠肺炎疫情影響下本市建設(shè)工程合同的履行，減輕疫情對本市建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的不良影響，現(xiàn)將《關(guān)于新冠肺炎疫情影響下本市建設(shè)工程合同履行的若干指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們。

 

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

上海市司法局

二○二○年二月二十八日

 

關(guān)于新冠肺炎疫情影響下本市建設(shè)工程合同履行的若干指導(dǎo)意見

    為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的系列重要指示精神，全面落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作部署，最大限度減輕疫情對本市建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的不良影響，針對建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)反映集中的問題，制定以下指導(dǎo)意見：

    一、新冠肺炎疫情屬于不可抗力

    我國發(fā)生新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，為保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，政府及有關(guān)部門采取了相應(yīng)疫情防控措施，根據(jù)《中華人民共和國民法總則》第一百八十條和《中華人民共和國合同法》第一百一十七條的規(guī)定，新冠肺炎疫情屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。

    二、關(guān)于建設(shè)工程合同的履行

    對于雖受疫情影響但建設(shè)工程合同可以履行的，雙方當(dāng)事人按照合同約定繼續(xù)履行；對于合同能夠履行而拒絕履行的，責(zé)任方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

    對于受疫情影響，建設(shè)工程合同不能按約履行的，合同當(dāng)事人可以根據(jù)《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規(guī)定，以不可抗力為由提出部分免責(zé)或全部免責(zé)主張，但法律另有規(guī)定的除外。

    三、關(guān)于建設(shè)工程合同工期的順延

    為控制新冠肺炎疫情，政府采取了延長春節(jié)假期并要求延遲復(fù)工的行政措施。建設(shè)工程確因疫情影響造成工期延誤的，發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定予以處理；合同未約定的，雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商將合同約定的建設(shè)工期進(jìn)行合理順延。

    四、關(guān)于受疫情影響造成建設(shè)工程成本增加的處理

    因疫情造成停工損失以及成本增加的，合同有約定的，按照合同約定處理；合同未約定或者約定不明確的，合同雙方按照公平原則合理分擔(dān)。

    因疫情產(chǎn)生的停工期間費(fèi)用，以及人工、材料和機(jī)械設(shè)備價(jià)格上漲等，導(dǎo)致合同履行困難的，可參照《上海市建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，由雙方協(xié)商簽署補(bǔ)充協(xié)議。

    因疫情防控發(fā)生的口罩、測溫計(jì)、消毒物品、臨時(shí)隔離用房及其他防疫設(shè)施、防控人員費(fèi)等費(fèi)用，可計(jì)入工程造價(jià)，在工程建設(shè)費(fèi)用中單列。

    因疫情防控，復(fù)（開）工人員需要隔離觀察的，隔離期間所發(fā)生的費(fèi)用由發(fā)包人與承包人協(xié)商合理分擔(dān)。

    五、關(guān)于建設(shè)工程合同履行中雙方當(dāng)事人的義務(wù)

    建設(shè)工程合同雙方當(dāng)事人在不可抗力情形下，根據(jù)合同履行的誠實(shí)信用原則負(fù)有減損的義務(wù)。在疫情發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極采取措施，減少損失或防止損失的擴(kuò)大，否則責(zé)任方應(yīng)當(dāng)對擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。

    發(fā)包人不得以工期緊張為由要求或者變相要求承包人未經(jīng)報(bào)備、未落實(shí)防疫措施擅自復(fù)（開）工；不得為搶工期、趕進(jìn)度而壓縮合理工期。發(fā)包人確需在合理工期內(nèi)趕工的，應(yīng)當(dāng)要求承包人按規(guī)定重新編制相關(guān)施工方案，確保工程質(zhì)量和安全。因趕工所發(fā)生的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

    在符合不可抗力免責(zé)的事由發(fā)生后，承包人應(yīng)當(dāng)履行向發(fā)包人和監(jiān)理人通知不可抗力發(fā)生的義務(wù)，書面說明不可抗力導(dǎo)致合同不能履行的情況，并應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)提供證據(jù)材料；合同未約定的，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供。

    六、關(guān)于建設(shè)工程合同爭議的解決

    建設(shè)工程合同履行中發(fā)生爭議的，雙方應(yīng)當(dāng)按照互諒互讓、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)精神，友好協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向市或區(qū)建設(shè)行政管理部門申請行政調(diào)解以化解矛盾糾紛，也可以依法依約提起訴訟或者申請仲裁。

    市和區(qū)建設(shè)行政管理部門要加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)克服困難。企業(yè)要統(tǒng)籌抓好防疫抗疫和履行合同恢復(fù)生產(chǎn)，對已復(fù)（開）工的建筑工地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，確保安全生產(chǎn)。